為了進一步做好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管工作，更好地促進全省飼料工業(yè)和畜牧業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保飼料及動物源性食品安全，制定本工作要點。

　　一、工作思路

　　認真貫徹落實全國畜牧獸醫(yī)會議、省委農(nóng)村工作會議和全省畜牧獸醫(yī)工作會議精神，以宣傳貫徹新修訂的《飼料管理條例》和加強企業(yè)規(guī)范化管理為抓手，以飼料質(zhì)量安全監(jiān)管及推動行業(yè)“三創(chuàng)”為重點，通過“抓培訓、嚴執(zhí)法、打禁藥、促規(guī)范”，進一步提升飼料產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及其質(zhì)量安全水平，為畜牧飼料業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展和“兩個千萬”工程的順利實施提供物質(zhì)支撐。

　　二、工作目標及任務

　　1、行業(yè)發(fā)展目標：700萬噸以上，同比增長2.6%以上；實現(xiàn)產(chǎn)值210億元以上，同比增長3.9%以上。

　　2、質(zhì)量安全目標：飼料例行監(jiān)測抽檢總體合格率93%以上；飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品抽檢合格率達到100%，杜絕發(fā)生飼料中“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁品污染重大安全事件。

　　3、監(jiān)管工作目標：飼料（含動物源性）及飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)年度備案審查率100%；飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查率和法規(guī)培訓面達到100%，杜絕無許可證、無批準文號非法生產(chǎn)現(xiàn)象。

　　三、工作重點及措施

　　1、加強行業(yè)調(diào)研，進一步健全并落實好行業(yè)發(fā)展扶持政策。根據(jù)我省畜牧業(yè)及兩個戰(zhàn)略工程規(guī)劃的要求，制定實施《黑龍江省飼料業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》；協(xié)調(diào)落實好飼料產(chǎn)品免征增值稅政策；做好國家輪儲糧優(yōu)先用于飼料原料政策協(xié)調(diào)工作；幫助符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)申辦省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；幫助新建或改擴建大型飼料企業(yè)爭取省政府重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目等。通過各項政策的落實，進一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系。

　　2、加強新飼料法規(guī)宣傳培訓，進一步提高企業(yè)依法生產(chǎn)和行業(yè)監(jiān)管水平。國務院新修訂的《飼料和飼料添加劑管理條例》及相關(guān)配套規(guī)章將于今年5月1日施行。為此，我局將2011年確定為“飼料法規(guī)宣貫年”。屆時將制定飼料法規(guī)宣傳培訓年實施方案，并組織開展好四項活動：一是組織人員編輯印發(fā)“飼料法規(guī)匯編”和新條例掛張、宣傳單等，并利用網(wǎng)站、報紙、廣播電視媒體等多種形式進行多角度、全方位的廣泛宣傳，不留死角；二是劃區(qū)分片舉辦多層次的培訓班。對全省飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理人員、技術(shù)人員和縣級以上各級飼料管理人員進行飼料法規(guī)及安全知識培訓。三是舉辦飼料法規(guī)知識競賽活動（劃分為飼料管理部門、飼料企業(yè)兩個層次）；四是加大飼料職業(yè)技能鑒定培訓力度，做到關(guān)鍵工種持證上崗。五是總結(jié)推廣守法生產(chǎn)企業(yè)和執(zhí)法工作先進典型，通過宣傳典型和典型的示范、引導，推進飼料產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　3、強化飼料執(zhí)法整治和質(zhì)量安全監(jiān)測，確保飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全。（1）繼續(xù)廣泛深入開展飼料中違禁品執(zhí)法檢查及清繳行動。始終保持高壓態(tài)勢，重點對企業(yè)超范圍、超劑量使用獸藥以及非法使用三聚氰胺、“瘦肉精”、地溝油等違禁品行為進行依法查處，公開查處重大違法案件，震懾不法分子，使執(zhí)法監(jiān)管工作常態(tài)化。（2）組織開展非法飼料原料（包括動物源性飼料）清理整治行動。認真實施新頒布的《飼料原料目錄》和新修訂的《飼料添加劑品種目錄》，依法嚴厲打擊無證生產(chǎn)和飼料生產(chǎn)中濫用非飼用物質(zhì)的行為。（3）繼續(xù)深入開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測行動。以三聚氰胺、“瘦肉精”等違禁品為重點，認真組織實施農(nóng)業(yè)部例行飼料監(jiān)測任務，在確保上年度省本級監(jiān)測基數(shù)2500批次的基礎上，進一步擴大飼料監(jiān)測范圍及抽檢頻次，各級畜牧獸醫(yī)部門也要積極向當?shù)刎斦块T爭取監(jiān)測資金，切實發(fā)揮監(jiān)測效能。（4）組織開展飼料經(jīng)營門店檢查行動。督促建立完善購銷臺賬制度，重點清查拆包分裝、“前店后廠”違法行為。（5）組織開展飼料產(chǎn)品標簽及企業(yè)標準監(jiān)督檢查行動。對新的《飼料標簽》標準及《飼料添加劑安全使用規(guī)范》的應用進行新一輪的執(zhí)法檢查，確保飼料企業(yè)的產(chǎn)品標簽、企業(yè)標準符合新標準規(guī)定。

　　4、嚴格行業(yè)準入標準及備案審查，從源頭上嚴把飼料行業(yè)準入關(guān)。（1）嚴格執(zhí)行新準入標準。按照新《飼料條例》及配套規(guī)章新準入條件的要求，依法有序做好飼料持證企業(yè)的換證及新申請企業(yè)的資質(zhì)條件審查工作，通過審核把關(guān)和新一輪《生產(chǎn)許可證》的發(fā)放，淘汰一批標準低不符合新準入條件要求的企業(yè)，切實提高飼料行業(yè)的整體素質(zhì)和標準化生產(chǎn)水平。（2）進一步完善專家審核及會議評審制度。充實人員，完善專家?guī)欤∪晟圃u審程序及評審工作規(guī)范，依法堅持資質(zhì)標準，從嚴把握行業(yè)準入尺度。（3）進一步加大對各類獲證企業(yè)的年度備案審查力度。對于不按要求備案或者生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的，要依法查處，直至吊銷生產(chǎn)或?qū)彶楹细褡C。利用行政審批信息平臺，及時上網(wǎng)公布行政審批企業(yè)信息，便于各級管理部門和社會監(jiān)督等。(4)切實做好全面推行《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》的試點準備工作。農(nóng)業(yè)部《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》將于今年上半年發(fā)布施行，要求推行飼料生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全管理制度。我局屆時將制定具體的實施辦法，并針對我省中小企業(yè)各項質(zhì)量安全制度落實不到位的實際，重點組織開展質(zhì)量安全管理規(guī)范落實情況檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大問題及安全隱患的企業(yè)，立即責令限期整改。對逾期整改不到位的，依法責令停產(chǎn)或注銷生產(chǎn)許可資質(zhì)。通過上述行動，進一步規(guī)范全省飼料生產(chǎn)經(jīng)營秩序，完善企業(yè)質(zhì)量安全制度，確保飼料產(chǎn)品安全。

　　5、加強科技推廣和企業(yè)資源整合，推進飼料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級。堅持科學發(fā)展觀，加速推進飼料工業(yè)科技進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)標準化生產(chǎn)水平，建設現(xiàn)代飼料業(yè)。一是推進企業(yè)科學管理。積極支持企業(yè)參與ISO、HACCP質(zhì)量體系、飼料產(chǎn)品認證等工作，推進飼料企業(yè)的標準化、規(guī)范化。二是鼓勵和支持飼料行業(yè)品牌資源整合。積極引導企業(yè)聯(lián)合重組，實施名牌戰(zhàn)略，支持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力，培育1-2個國家隊企業(yè)集團。三是加強飼料應用技術(shù)、標準和規(guī)范推廣工作。按照奶牛和生豬生產(chǎn)提質(zhì)增效的新要求，組織專家制定、篩選和推廣使用優(yōu)良飼料配方，提高飼料利用率和轉(zhuǎn)化率，促進節(jié)本增效；積極推廣《飼料添加劑安全使用規(guī)范》、《綠色食品-飼料和飼料添加劑使用準則》、《無公害食品--奶牛飼養(yǎng)飼料使用準則》等有關(guān)國家行業(yè)標準或技術(shù)規(guī)范，切實提高飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　6、健全完善工作機制，進一步提高飼料安全監(jiān)管及突發(fā)事件應急處置能力。（1）進一步落實飼料安全監(jiān)管層級責任制。推行飼料安全行政首長負責制，堅持屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營者第一責任人原則，落實責任主體安全承諾制度，創(chuàng)新激勵考核機制，做到認識到位、責任到位、措施到位。（2）進一步健全完善飼料安全監(jiān)管長效機制。主要是完善并落實好飼料執(zhí)法巡檢制度、飼料安全監(jiān)管檔案制度、飼料質(zhì)量安全溯源及問題產(chǎn)品召回制度、飼料安全舉報獎勵制度等。（3）進一步加強與內(nèi)外部相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要建立健全協(xié)調(diào)配合、檢打聯(lián)動、監(jiān)測預警和應急處置機制，形成監(jiān)管合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。（4）進一步加強基層監(jiān)管能力建設。完善監(jiān)管、監(jiān)測手段，做好必要物資儲備，形成快速檢測技術(shù)支撐及突發(fā)事件應急處置保障能力。

　　7、加強飼料行業(yè)統(tǒng)計和對企業(yè)、協(xié)會工作的指導，進一步提高行業(yè)預測預警能力及服務水平。（1）認真落實農(nóng)業(yè)部《飼料統(tǒng)計報表制度》。按要求將各類飼料企業(yè)納入統(tǒng)計范圍，確定管理部門和企業(yè)的飼料統(tǒng)計報表人員，認真完成月報、季報、年報，同時對飼料市場和行業(yè)形勢進行分析，科學把握行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，及時有效指導行業(yè)和企業(yè)發(fā)展，進一步健全完善行業(yè)預警機制，切實提高飼料管理部門指導行業(yè)發(fā)展的前瞻性和科學性。（2）充分發(fā)揮各級飼料協(xié)會的紐帶橋梁作用。認真指導飼料協(xié)（分）會建立健全內(nèi)部工作制度和規(guī)范；指導協(xié)會、企業(yè)積極參加“飼料法規(guī)宣傳培訓年”活動；開展行業(yè)調(diào)研、考察、管理及技術(shù)交流活動；開展行業(yè)誠信建設和品牌創(chuàng)建活動；指導協(xié)會積極參與行業(yè)科技推廣、技術(shù)服務，為企業(yè)辦實事、辦好事，等等。